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1. Il principio normativo del recupero integrale dei costi impone che il metodo tariffario: a)
garantisca la correlazione tra costi efficienti e ricavi finalizzata al raggiungimento dell’equilibrio
economico e finanziario della gestione; b) escluda, tendenzialmente, il recupero dei costi derivanti
da scelte non efficienti, in particolare quelli finanziari; c) tenga conto dei costi ambientali e della
risorsa, nonché delle ripercussioni sociali derivanti dal recupero. (1)
2. L’equilibrio economico e finanziario della gestione, intendendosi per tale la contemporanea
presenza delle condizioni di convenienza economica e sostenibilità finanziaria, implica una
valutazione ampia e sostenibile della remunerazione garantita all’operatore e non il riconoscimento
tariffario di ogni singolo costo sostenuto. Una volta assicurato il suddetto equilibrio, la regolazione
tariffaria non comporta la sterilizzazione di qualsivoglia rischio in capo al gestore, ovvero non
garantisce sempre e comunque il recupero degli investimenti effettuati o dei costi sostenuti per la
gestione dei servizi oggetto della concessione. (2).
In motivazione, l’Adunanza plenaria ha precisato che la scelta regolatoria di considerare, nel
riconoscimento dei conguagli, solo l’inflazione e non anche gli oneri finanziari (o i costi opportunità)
non si pone in contrasto con le disposizioni che regolano la materia tariffaria e non risulta
irragionevole o sproporzionata.

Consiglio di Stato – Adunanza Plenaria – Sentenza 7 novembre 2025, n. 16, in:
– Guida al Diritto n. 45 del 2025 pag. 82, con commento di Davide Ponte: “Si al sistema di calcolo dei conguagli che riconosce solamente l’inflazione”, pag. 89
– Giurisprudenza Italiana, n. 12 del 2025, pag. 2481, con nota di C. Contessa: “Tariffe del servizio idrico integrato ed equilibrio della gestione”.

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